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依规依纪依法 理性有序反映问题
关于《中国共产党纪检监察机关处理检举控告工作规则》解读之一
时间:2020/3/5 12:08:56 来源:纪委(监察部)

党的十九大提出健全党和国家监督体系的目标任务,十九届四中全会要求健全党和国家监督制度。2020年1月21日中共中央办公厅发布了《中国共产党纪检监察机关处理检举控告工作规则》(以下简称《规则》)。《规则》着眼坚持和完善党和国家监督体系,贯彻党的群众路线,拓宽党内监督、群众监督渠道,保障检举控告人监督权利,维护党员、干部合法权益,规范纪检组织处理检举控告的接收、受理、办理、处置程序,促进监督执纪问责权正确行使,对于推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。《规则》共10 章58 条,主要规定了检举控告的接收、受理办理、检查督办,实名检举控告的处理、检举控告情况的综合运用、当事人的权利和义务、诬告陷害行为的查处,以及纪检组织及其工作人员在处理检举控告中工作要求和责任等。

为进一步引导全集团党员干部依规依纪依法,理性有序反映问题,集团公司纪委围绕什么事项可以向纪检组织检举控告,对实名检举控告有什么规定,诬告陷害怎么处置,哪些事项不属于纪检组织受理范围,怎么向纪检组织怎么进行检举控告,检举控告人有哪些权利义务,编写了《中国共产党纪检监察机关处理检举控告工作规则》解读,供大家学习理解。

一、什么事项可以向纪检组织检举控告

《规则》第四条分3款规定了任何组织和个人对以下行为,有权向纪检监察机关提出检举控告:

1.组织、党员违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等党的纪律行为;

2.监察对象不依法履职,违反秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等规定,涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法、职务犯罪行为;

3.他依照规定应当由纪检监察机关处理的违纪违法行为。

此条明确了纪检组织检举控告的受理范围。处理检举控告,是我们党倾听党员和群众呼声、依靠人民群众开展反腐败工作的重要方式,是纪检组织贯彻党的群众路线、保障党员民主权利的重要举措,任何组织和个人有权对党组织和党员违反党的纪律行为、对监察对象涉嫌职务违法犯罪行为以及其他依照规定由纪检组织处理的违纪违法行为提出检举控告。

二、《规则》对实名检举控告作出哪些规定

《规则》第五章对实名检举控告作出专门规定。实名检举控告有利于纪检监察机关深入开展核实调查,并有效开展检举控告人合法权利的保护工作。

1.对实名检举控告作出界定。明确规定检举控告人使用本人真实姓名或者本单位名称,有电话等具体联系方式的,属于实名检举控告。

2.建立告知反馈机制。强调纪检组织信访举报部门对受理的实名检举控告,应当在收到检举控告之日起15个工作日内告知检举控告人受理情况;承办室应当将处理结果在办结之日起15个工作日内向检举控告人反馈。

3.建立健全保密制度。要求对检举控告人信息以及检举控告内容必须严格保密,严禁将有关材料、信息转给或者告知被检举控告的组织、人员。

4.建立奖励保护机制。明确实名检举控告经查证属实,对突破重大案件起到重要作用,或者为国家、集体挽回重大经济损失的,可以按规定对检举控告人予以奖励;检举控告人及其近亲属因检举控告受到威胁或者侵害并提出保护申请的,纪检组织应当依法、及时提供保护,并对打击报复行为依法严肃处理。

5.准确研判恶意举报。中央纪委国家监委信访室《关于深化信访举报内容分析研判的通知》(中纪国监信通知〔2019〕9号)规定,纪检组织应当结合涉及人员的简历、职务影响范围、举报时间节点、过往信访举报情况和处置结果等,进行综合分析研判,对明显属于主观臆测、恶意举报的,严格履行审批程序后不予以送。

三、对诬告陷害的处理

《规则》坚持保障合法权利原则,既保障检举控告人的监督权利,又查处诬告陷害行为。

1.对诬告陷害行为作出明确界定。规定采取捏造事实、伪造材料等方式反映问题,意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究的,属于诬告陷害;强调认定诬告陷害,应当经一定层级的党委或者纪检组织批准。

2.明确对诬告陷害的严肃处理。强调纪检组织应当加强对检举控告的分析甄别,将查处的诬告陷害典型案件通报曝光,对通过诬告陷害获得的职务职级、奖励资格等不当利益建议有关组织、部门、单位按规定予以纠正。

3.建立健全澄清正名机制。强调纪检组织对失实检举控告,可以采取发函说明、当面说明、通报等方式予以澄清,对受到错误处理、处分的及时纠正;所在单位党组织、纪检组织应当对被诬告陷害的党员、干部开展思想政治工作,推动履职尽责、担当作为。

四、哪些事项不属于纪检组织受理范围

《规则》第13条明确了三类纪检组织不予受理的事项范围,并明确了处置方式。

1.已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的;

2.依照有关规定,属于其他机关或者单位职责范围的;

3.仅列举出违纪或者职务违法、职务犯罪行为名称但无实质内容的。

4.对前款第1项、第2项所列事项,通过来信反映的,应当及时转有关机关或者单位处理;通过来访、来电、网络举报受理平台等方式反映的,应当告知检举控告人依规依法向有权处理的机关或者单位反映。

 另外,中央纪委国家监委信访室《关于深化信访举报内容分析研判的通知》(中纪国监信通知〔2019〕9号)规定,对仅提及被举报人姓名、职务或者党组织名称,没有反映其违纪违法问题,或者反映的问题与其没有关联,或者没有实质的信访举报,作为挂牌举报件或者无实质内容举报件处理,严格履行审批程序后不再移送本机关有关部门。

五、怎么向纪检组织进行检举控告

《规则》第6至第10条,规定了纪检组织应当建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,畅通检举控告渠道,明确了四种主要的检举控告渠道。

1.向纪检组织邮寄信件反映。

2.到纪检组织指定的接待场所当面反映。

3.拨打纪检组织检举控告电话反映。

4.向纪检组织的检举控告网站、微信公众平台、手机客户端等网络举报受理平台发送电子材料反映。

六、检举控告人有哪些权利义务

(一)享有的6项权利

1.对党组织和党员、干部以及监察对象涉嫌违纪违法的行为提出检举控告;

2.申请与检举控告事项相关的工作人员回避;

3.对受理机关以及处理检举控告工作人员的失职渎职等违纪违法行为提出检举控告;

4.因检举控告致其合法权利受到威胁或者侵害的,可以提出保护申请;

5.检举控告严重违纪违法问题,经查证属实的,按规定获得表扬或者奖励;

6.党内法规和法律法规规定的其他权利。

(二)应当履行的5项义务

1.如实提供所掌握的全部情况和证据,对检举控告内容的真实性负责,不得夸大、歪曲事实,不得诬告陷害他人;

2.自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得损害党、国家和人民的利益以及公民个人的合法权利;

3.接受党组织、单位的正确处理意见,不得提出党内法规和法律法规规定以外的要求;

4.对反馈的处理结果等情况予以保密;

5.党内法规和法律法规规定的其他义务。